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推進建制鎮污水垃圾處理,因地制宜 系統謀劃

水垃圾處理設施是城區極為重要的自然環境基本設施,針對提升人居環境、建設和諧社會尤為重要。近日,國家發改委、住房和城鄉建設部、生態環境部聯合發布《有關推進建制鎮日常生活污水垃圾處理設施基本建設及管理的實施方案》(改辦環資〔2022〕1932號,下稱《實施方案》),進一步強化頂層設計,促進設施高質量建設和規范運行維護。

一、推進建制鎮污水垃圾處理有重要實際意義

(一)有益于深度推進生態環境保護。近些年,在我國城區日常生活污水垃圾處理獲得積極成效,設施處理量持續增長,清運處理管理體系逐步完善,為深層次做好污染防治攻堅戰打下堅實基礎??墒?,建制鎮污水垃圾處理設施依然存在薄弱點,截止到2021年底,依然存在三分之一的建制鎮不具有污水處理量,日常生活污水覆蓋率約62%,生活垃圾處理無害處理率約76%。建制鎮污水垃圾處理設施空缺大,已有設施運作不可持續等問題被中間綠色生態環境保護督察數次談及。

(二)有益于健全遮蓋城鎮的生活環境基本設施互聯網?!笆奈濉闭w規劃《綱要》明確提出,要建立由大城市向建制鎮和鄉村延展覆蓋自然環境基本設施互聯網。黨的二十大匯報確立,要提升環境基本設施基本建設水準,推進城鎮人居環境整治?!秾嵤┓桨浮泛侠韽浹a了建制鎮方面污水垃圾處理的相關政策空缺,立足于建制鎮特性,對焦現實問題要求,確立梯階總體目標,注重因時制宜、分類施策,加強設施項目建設管理,為進一步提高設施提供質量與使用效率提供有效政策指導。

(三)有益于推進以縣里為主要載體城鎮化發展。中共中央、中辦國辦下發《有關推進以縣里為主要載體城鎮化建設建設的意見》,明確提出以縣區為基本單位推進城鄉融合。建制鎮是推動縣里基本設施向農村延展遮蓋的重要環節。自然環境基本設施水準決定了建制鎮的人居環境與整體外貌,推進建制鎮污水垃圾處理設施指定管轄擴建,將極大提升人居環境品質,切實提高對農戶的影響力,提高對農村的示范帶動水平,強有力推進完成就地城鎮化。

二、全面強化系統軟件治理模式

(一)注重統籌協調、協同增效?!秾嵤┓桨浮反_立,綜合自然稟賦、經濟發展現況、生態環境保護要求等各因素,包括基本建設、運作、體系等各個環節,遮蓋“搜集—加工處理—資源利用”全鏈條,推進污水垃圾處理設施基本建設?!秾嵤┓桨浮访鞔_提出,推進廠網多管齊下、污泥順治,營銷推廣設施一體化建設運營和資源共享?!秾嵤┓桨浮窂娬{,綜合環保治理、生態環境保護、能源節約,推動實現減污降碳節省協同增效。

(二)注重因時制宜、分類施策。據住房和城鄉建設部《2021年城鄉建設統計年鑒》,目前國內有1.9萬只建制鎮,建制鎮建成區面積居住人口1.8億多。受社會經濟發展、人口總量、自然條件等因素的影響,全國各地各區縣日常生活污水垃圾的產生量與構成差異很大,不要盲目拷貝大城市基本設施建設方式與標準?!秾嵤┓桨浮访鞔_提出,根據區位優勢特點、自然地理條件及水體水流量特性,因時制宜挑選解決方式,宜集中化則集中,宜分散化則分散,兼具規范化和可執行性,研究部署適用當地的基本建設高效運行環保標準,防止盲目跟風提標擴容。

(三)注重井然有序推進、攻克難點。以建制鎮污水垃圾處理水準進一步提升為導向,以一定規模以上企業、重污染區域的建制鎮為核心,專業化井然有序推進全國各地建制鎮污水垃圾處理工作中?!秾嵤┓桨浮反_立,到2025年,規劃區居住人口5萬以上建制鎮建成區面積基本上清除搜集管道網空白地帶,規劃區居住人口1萬以上建制鎮建成區面積和京津冀、長三角地區、深圳東進戰略建制鎮建成區面積基本完成日常生活污水處理量全面覆蓋。重點區域如果有條件重點鎮率先開展生活垃圾分類收集,由點到面,逐步完善建制鎮生活垃圾分類收集方式。

三、堅持不懈低碳發展構思

(一)堅持不懈量力而行、量力而為。為防止在加速補足建制鎮設施薄弱點時,地區發生“一哄而上”和盲目跟風“鋪攤子”上項目的現象,《實施方案》注重,科學安排建設時序,搞好建成區面積與農村地區綜合對接,防止重復資金投入與建設。污水解決設施不僅符合現階段必須,還得防止盲目跟風貪大求全或過多超前的基本建設,與此同時不要盲目提標擴容。綜合健全大城市、縣里、建制鎮的生活垃圾搜集、運輸解決管理體系,逐漸推進建制鎮處理量全面覆蓋。

(二)堅持不懈低碳環保、集約化?!秾嵤┓桨浮反_立,挑選降低成本、節能型、易維護保養、耐沖擊的生活狀態污水工藝。人口少、集中化水平偏低的鎮,營銷推廣微型化、分散、生態性解決設施。避免集中統一處理設施造成二次污染,搞好臭味操縱,總量設施治理改造等。為激勵協同共治和設施資源共享,《實施方案》強調,鄰近鎮可跨鎮集中化共建污水解決設施,淤泥、垃圾和別的廢料等協同處理,跨鎮(縣、市)共創產業化垃圾焚燒發電設施等。

(三)堅持不懈資源循環、就近原則運用。應靈活運用自然空間,推進就近原則就近循環系統回收利用,完成“搜集—加工處理—資源利用”全鏈條的減污降碳節省協同增效?!秾嵤┓桨浮访鞔_提出,具備農牧業特點的建制鎮,可以將日常生活污水灰黑色分離出來,各自處理之后資源利用,營銷推廣中水回用就近原則補缺口當然水質、用以工業化生產和市政工程怎么使用等,探尋進行淤泥中土壤有機質和硝氮等營養成分資源再利用,推進簡單易行的垃圾分類回收和資源利用方式等。

四、倡導縣區統籌工作方法

(一)激勵以縣區為模塊策劃設施合理布局。在我國建制鎮數量龐大,據調查,建成區面積居住人口1數萬人以內的建制鎮占比達到70%,由此可見人口總量比較小??h區綜合有益于提升要素流動,完成資源優化配置和合理配置?!秾嵤┓桨浮访鞔_提出,以縣區為模塊,合理安排建制鎮污水收集處理設施合理布局、加工工藝、經營規模業務范圍,綜合污泥處置設施基本建設,垃圾處理采用“戶歸類、村搜集、鎮裝運、區縣解決”,如果有條件地域推進不僅有設施處理量向農村延展。

(二)激勵以縣區為模塊推進系統化運維管理。據調查,在我國建制鎮已有污水處理站數量達到1.3萬只,在其中80%上下日處理量小于2500噸,由此可見單獨設施經營規模比較小??h區綜合有助于提升市場集中度,降低企業成本,提高設施運轉的系統軟件性和安全性?!秾嵤┓桨浮访鞔_提出,激勵以縣區為模塊,根據行業競爭方法挑選運行管理行為主體,執行專業管理,積極培育縣區綜合的生活狀態污水垃圾處理運營公司,推動降低企業成本和擴建工程緊密結合,激勵創建縣區污水垃圾處理信息系統,完成遠程控制追蹤監管操縱,營銷推廣自動化技術運作。

(三)激勵以縣區為模塊探索吸取經驗作法。由于建制鎮數量龐大、污水垃圾分類收集解決結構復雜,亟需以問題為導向、掌握恰當途徑,積極推進復制推廣、可供借鑒、可營銷經驗,進一步增強工作中實效性與創新能力?!秾嵤┓桨浮访鞔_提出,推進建制鎮污水垃圾處理設施示范縣基本建設,匯總典型經驗,宣傳取得成功作法。

五、積極主動壓實多元化保障體系

(一)夯實政府部門監督責任?!秾嵤┓桨浮反_立,當地政府要落實落細有關工作目標,提升單位溝通協作,增加資金扶持,擴寬投資融資方式,搞好要素保障,健全價費體制,提升收費標準征收幅度。對運營公司增加持續激勵,執行按時評定、信用監管、績效考評、按效付錢等。加強全流程管控,提升主要問題的排查整治,嚴格控制安全隱患。

(二)夯實公司直接責任?!秾嵤┓桨浮纷⒅?,加強污水管網建設質量控制,優先選擇采用防腐蝕抗壓強度、平穩經久耐用污水解決設施機器設備,防止廢棄物“先分后混”“混放混運”,提升設施經營管理能力,保證“建得住、管得好”。貫徹落實紀律嚴明規定,提升服務質量,創新管理機制,營銷推廣系統化、社會性運行維護。引導企業選用綠色債券、證券化等方式,按照有關規定拓展融資渠道。

西安污水池清理

(三)提高群眾以及社會參與性?!秾嵤┓桨浮窂娬{,廣泛宣傳,激勵污水垃圾處理設施向社會對外開放,提升群眾對污水垃圾處理的知名度和參與性,積極主動吸引住民間資本參加設施建設運營,正確引導本地居民根據以工代賑、投工投勞等形式參加設施建設和運營。

“十四五”階段,在我國生態環境保護向縱深推進推進,建制鎮污水垃圾處理處在關鍵潛伏期,機遇與挑戰共存?!秾嵤┓桨浮窞橄乱徊焦ぷ鞔龠M打下基礎,提議全國各地真抓實干,堅持系統觀念,以問題為導向,依照“縣區綜合、系統治理、節能低碳、高效運行”思路,有力有序推進設施優合理布局、補齊短板、提質量、保運維管理,完善建制鎮污水垃圾分類收集處理資源回收利用管理體系,合理健全自然環境基本設施互聯網,不斷踐行綠色發展,建設和諧社會。(龔道孝 我國城市設計研究所供水公司院院長/陶相婉 我國城市設計研究所供水公司院工程師)

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